me

Блогеров предупредили о переезде ЖЖ

Во вторник, 18 ноября, LiveJournal переедет в новый дата-центр в штате Монтана. В связи с этим ЖЖ будет недоступен с 19:00 по московскому времени. Администрация LiveJournal рассчитывает, что сервис вновь заработает через четыре часа. Об этом сообщается в сообществе ru_news.

Во время отключения ЖЖ нельзя будет публиковать новые записи и просматривать уже сделанные. Возможно, что после возобновления работы LiveJournal в течение нескольких часов будет загружаться медленнее, чем обычно. Также есть вероятность, что новые записи нельзя будет публиковать в течение нескольких часов после возобновления работы ЖЖ.

Кроме того, администрация LiveJournal сообщила о переносе начала распродажи постоянных аккаунтов с 20 ноября на четвертое декабря. Распродажа продлится неделю. Стоимость аккаунта составит 175 долларов. Причина переноса распродажи - переезд ЖЖ на новые серверы.

Напомним, что LiveJournal был недоступен с 8 до 11 часов утра по московскому времени 30 октября. Тогда причиной отключения стала перезагрузка серверов компании Six Apart, на которых хостится ЖЖ. Ожидается, что после переезда в новый дата-центр подобные отключения не повторятся.


реалий может привести к серьезным проблемам. Например, \"установление жесткого стандарта общего образования в качестве правового последствия повлечет за собой лишение аттестата об образовании всех учащихся, которым были оказаны образовательные услуги ниже установленного стандарта\"11. В-третьих, явная привязка минимальных социальных стандартов к возможностям бюджетной системы, их регулярная корректировка во многом выхолащивают смысл их разработки. В современном западном понимании, бюджет - это совокупность программ реформирования социальных отраслей и снижения их издержек, а также экономического развития территорий. В отечественной практике бюджетное планирование часто сводится к обеспечению финансовыми средствами различных сфер деятельности и прежде всего организаций социальной сферы в соответствии с установленными социальными стандартами и финансовыми нормативами. Типичный упрек в адрес органов, ответственных за разработку методологии бюджета, состоит в том, что нельзя подготовить \"хороший\" бюджет в отсутствие \"хорошей\" нормативной базы. Такое понимание бюджетного процесса приводит к тому, что бюджет рассматривается не в качестве активного инструмента влияния и регулирования экономических и социальных процессов, а как \"пассивная\" схема распределения средств под заранее заданные нормы финансовых расходов. Это обусловливает: инерционность в системе распределения финансовых ресурсов; стойкую мотивацию к консервации уровней расходов или даже их росту; тенденцию к увеличению затрат ресурсов и снижению объемов реально предоставляемых услуг.
Сегодня на первый план выходит задача освоения наиболее эффективных методов финансового управления на областном и муниципальном уровнях, главные из которых, безусловно, - методы управления бюджетным процессом. Они должны предусматривать построение динамичной, постоянно обновляемой системы финансового планирования, позволяющей оптимизировать бюджетный процесс в целом с учетом новых обстоятельств, технологий и задач регионального развития. При этом важно стремиться к тому, чтобы принимаемые органами власти стратегические решения в сфере финансового управления пользовались широкой поддержкой налогоплательщиков и получателей финансовых услуг.
Бюджетный процесс - не просто упражнение в балансировании доходов и расходов на один год. Он представляет собой долговременный план финансирования работ, выделения ресурсов исходя из намеченных целей. Эффективный бюджетный процесс не может быть ограничен рамками традиционной концепции контроля за расходами по каждой статье в отдельности. Он должен допускать определенную гибкость в работе управленцев. В результате повысится эффективность программ развития в целом.
10.Проблемный принцип региональной группировки.
Современное экономическое пространство России, разнородное по уровню экономического и социального развития, включает множество больших и малых территорий с различными аномалиями. Каждый рос­сийский регион имеет свой набор проблем, однако далеко не каждый из них следует относить к числу проблемных. В теории региональной экономики лишь особые территории называют проблемными регио­нами.
Проблемные регионы. Проблемный регион — это территория, кото­рая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономи­ческие проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. К проблемным регионам могут относиться не только субъекты Федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов Федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов Фе­дерации (например, Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т. п.). Число выделяемых про­блемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия госу­дарства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.
Основными качественными признаками проблемных регионов яв­ляются:
¦ особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стра­не, политической стабильности, экологическому равновесию;
¦ наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-тех­нического, трудового, природного), использование которого осо­бенно важно для национальной экономики;
¦ особое значение геополитического и геоэкономического положе­ния региона для стратегических интересов страны;
¦ недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для ре­шения проблем общенационального и мирового значения.
Признаки классификации (типологии) регионов. Специалистами различных научных институтов регионального профиля разработано достаточно большое количество классификаций (типологий) регио-гов, однако наибольшее распространение получили региональные ти-тологии, предложенные Советом по изучению производительных сил, соторые ориентированы на цели, задачи и механизмы региональной политики. Основная типология имеет три измерения: уровень соци­ально-экономического развития, динамичность развития и природно-географические условия (климат, положение относительно центра страны, тяготение к регионам мирового рынка и т. п.). На основе на­блюдаемых типологических признаков выделяются три главных типа проблемных регионов в современной России, по отношению к кото­рым целесообразно применять особые методы регулирования: отста­лые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные.
Отсталые (слаборазвитые) регионы. Понятие отсталости региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу про­блемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов стра­ны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоя­нии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к этой группе, социально-экономическая ситуация отягощается политиче­скими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев. Однако окончательное решение о придании тому или ино­му региону статуса «отсталого» должно быть политическим.
Большинство ныне отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурент­ных преимуществ. Так, например, республики Северного Кавказа за­нимают выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспийским и Черным морями (в настоящее время — по транс­портировке нефти). В этой зоне имеются исключительно благопри­ятные условия для горного курортно-рекреационного комплекса все­российского и международного значения. В ближайшей перспективе станет реальной разработка нефтяных месторождений на шельфе Да­гестана с последующей транспортировкой нефти в порты Черного мо­ря. Имеющиеся большие запасы подземных термальных вод являются экономически и экологически эффективной базой для местной энер­гетики, коммунального и тепличного хозяйства.
Ускоренное развитие особо отсталых анклавов Центрально-Черно­земного и Волго-Вятского экономических районов во многом связано с преодолением общего экономического кризиса, увеличением спроса на профилирующую продукцию проблемных регионов (особенно сель­ского хозяйства), усилением мобильности трудовых ресурсов (расса­сыванием безработицы).
Подъем отсталых регионов Южной Сибири (республик и автоном­ных округов) требует значительных внешних инвестиций, необходи­мых для восстановления традиционных отраслей деятельности, улуч­шения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, собственной энергетики, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, сти­мулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предпри­ятий, обеспечивающих минимальную занятость, и т. п. Однако масш­табы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность фи­нансовых ресурсов.
Поэтому пока главный путь это саморазвитие регионов на осно­ве использования собственного потенциала.и конкурентных преиму­ществ.
Депрессивные регионы. Другой тип проблемных регионов — это депрессивные территории. Депрессивными территориями как объек­тами государственной поддержки могут считаться такие территори­альные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действо­вать условия и стимулы развития. Эти территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддерж­ки извне, со стороны государства в целом. В этом должно быть заинте­ресовано и само государство, потому что точки депрессии рано или поздно становятся центрами политических, социально-экономиче­ских, экологических напряжений в масштабах всей страны. Типичным примером можно считать резкие повороты в развитии реформ после выступлений населения шахтерских поселков в 1991-1992 гг.
В конкретных общекризисных условиях России, когда депрессия становится общерегиональной и общехозяйственной, вышеприведен­ное определение пришлось бы распространить практически на все производственно-хозяйственные структуры и на все регионы и, сле­довательно, выхолостить специфическое содержание проблемы. По­этому в настоящее время российскими депрессивными территориями, могущими претендовать на государственную поддержку, следует счи­тать только те, в пределах которых темпы спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости, демографии, экологии, предоставления социальных услуг и т. п. выше как общероссийских, так и макрорегиональных. Степень же такого пре­вышения (степень депрессивное™) есть показатель аномальной остро­ты проблемы и одновременно приоритетности ее решения.
Не менее важным в понятии «депрессия» является его прямой смысл «спад», «подавление» (лат. depressio), т. е. ухудшение после периода подъема или нормального функционирования. Истинная тра­гедия депрессивных территорий не в том, что это по определению «гиблое место», а в том, что ранее это место не было «гиблым». Поэто­му депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шка­лам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием.
В большинстве научных изданий определение «депрессивный» (а следовательно, и необходимость конкретной государственной под­держки), как правило, распространяется на регион (субъект Феде­рации), а иногда и на группу сопредельных регионов. При этом более локальные депрессивные образования рассматриваются как допус­тимый, но не основной объект, требующий специальной поддержки. Однако отнесение к числу депрессивных таких крупных территори­альных образований, как субъект Федерации или группа субъектов Федерации, лишь зафиксирует сам факт крупномасштабности пробле­мы, но не позволит результативно применить для изменения ситуа­ции специфические методы борьбы с депрессиями.
Распространение определения «депрессивное» на состояние тех или иных субъектов Федерации целесообразно только в том случае, если есть намерение выделить из числа «нуждающихся» и «особо нуж­дающихся» регионов небольшую их группу (2-3 региона), на терри­тории которых процессы спада и депрессии приняли наиболее опас­ный характер. При этом, видимо, уже следует говорить не столько о «депрессивных» территориях, сколько о «зонах национального бед­ствия» и, в соответствии с этим, о «регионах чрезвычайной федераль­ной поддержки».
Однако и внутри таких субъектов Федерации рассматриваемая чрез­вычайная ситуация не повсеместна; даже на территориях субъектов Федерации, относящихся к «особо нуждающимся», имеется немало на­селенных пунктов и районов, состояние которых не отличается от сред­него уровня. Поэтому депрессивными можно считать сколь угодно большие территории, но если имеется намерение конструктивно решать проблему, то было бы более правильным сосредоточить внимание толь­ко на компактных территориальных образованиях (например, населен­ных пунктах), которые и являются действительно точками наиболее острых и безнадежных (если рассчитывать только на собственные воз­можности) депрессивных напряжений. При этом указанные «точки депрессии» могут и должны стать предметом особой
me

В России произошел второй "Курск": десятки погибших

20 человек погибли и 21 получил ранение в следствие отравления фреоном в результате аварии на российской атомной подводной лодке "Нерпа" в Тихом океане.
Подводная лодка была на глубине, когда на ее борту произошло нештатное срабатывание системы пожаротушения, и подводники не могли самостоятельно покинуть задраенные и загазованные отсеки, заявил высокопоставленный представитель Главштаба ВМФ России.
"Почему не все подводники воспользовались портативными дыхательными аппаратами - должна установить специальная комиссия", - сказал он.
По словам эксперта, на ремне у каждого подводника находится портативный дыхательный аппарат на случай возникновения ЧП на борту лодки: "Можно предположить, что подводники не заметили поступления газа, а когда почувствовали, было уже поздно".

По данным российских военных, на борту лодки в момент аварии было 208 человек, из которых лишь 81, - военнослужащие. В списках погибших - 11 сотрудников Амурского судостроительного завода, среди них члены комитета по сдаче, инженер отдела ядерной безопасности, другие сотрудники.
Авария могла быть следствием неоправданно высокой автоматизации на лодках такого типа и организационных проблем при проведении испытаний, считает бывший подводник, капитан первого ранга запаса, главный научный сотрудник института проблем морских технологий ДВО РАН Геннадий Илларионов.

"Эти лодки высокоавтоматизированные, имеют большое водоизмещение и при этом экипаж около 70 человек. На лодках военно-морских сил США такого типа экипаж вдвое больше. К сожалению, наши конструкторы в этом случае надеются на автоматику", - сказал он в интервью РИА "Новости".
Кроме того, отметил эксперт, причиной гибели людей на субмарине могла стать их слабая профессиональная подготовка, поскольку на АПЛ было очень много гражданских лиц, сообщает УНИАН.
Также, по словам Илларионова, авария может быть признаком системных проблем организации испытаний. "Лодка во время испытаний и передачи от производителя заказчику наиболее уязвима. В это время там находятся военные и гражданские специалисты, и такую массу народа очень тяжело организовывать", - сказал эксперт.

"Во времена СССР мы в течение года сдавали по три-пять подводных лодки, а сейчас одна лодка за пять лет. Люди забыли об осторожности и потеряли специальные навыки. К сожалению, мы потеряли кадры и драгоценный опыт в этой области", - добавил он.
По словам эксперта, "весь экипаж подводной лодки обязан не только постоянно иметь при себе персональное дыхательное устройство, но и уметь пользоваться ним - эти действия подводники доводят до автоматизма, дышать этим аппаратом можно на протяжении 20 минут".
Илларионов добавил, что количество людей, которые находились на подводной лодке во время испытаний, означает, что на каждой системе были как военные, так и гражданские специалисты.

"Не исключаю, у кого-то из гражданских не было ПДУ, а если и были, то ими не умели пользоваться", - сказал эксперт. Он объяснил, что ПДУ - система замкнутого дыхания, и если человек ни разу не пробовал ее, то в экстренном случае не сможет ею воспользоваться.

бюджета.
Следует ввести в практику порядок, по которому экспертиза вы­полнения программ должна быть комплексной и не замыкаться толь­ко на финансовых вопросах. Главное для каждой программы — до­стижение результатов и обеспечение эффективности каждой програм­мы, и в этом направлении следует переориентировать деятельность института экспертизы проектов целевых программ и хода их реали­зации.








































30.
Свободные экономические зоны. Цели и задачи СЭЗ.
Мировая история свободных экономических зон (СЭЗ). Одним из средств региональной политики является установление государ­ством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях — создание так называемых свободных эко­номических зон. По мнению ряда исследователей, мировая история СЭЗ начинается еще в древности или в Средневековье. Указывается, например, что в 1547 г. Ливорно в итальянской области Тоскана был объявлен городом свободной торговли. Торговцы тогда добились пра­ва продавать там товары, не облагаемые налогом. Позднее, в XVII в., зоны свободной торговли были созданы в итальянском порту Триест и югославском Шибенике, а в XVIII в. в Гибралтаре и даже в Банг­коке. В этих зонах были созданы льготные условия для ведения бес­пошлинной торговли.
Современная история зон свободного предпринимательства нача­лась в конце 1950-х гг., когда правительство Ирландии объявило о со­здании в международном аэропорту Шэннон, расположенном на запа­де острова, в устье одноименной реки, зоны свободной торговли, в которой иностранным бизнесменам разрешалось строить предприя­тия. Благодаря удобствам транспортно-географического положения находящегося на трансатлантическом воздушном пути аэропорта и представлению целого ряда льгот для инвесторов эта зона довольно быстро достигла успехов.
Особенно много СЭЗ возникло в 1970-е гг. как в развитых, так и в развивающихся странах. В начале 1980-х гг. СЭЗ появились и в бывших социалистических странах Восточной Европы. Преимуще­ственно это были зоны свободной торговли, главной целью создания которых стало стимулирование экспорта товаров и услуг и развитие транзитной торговли. В 1980 гг. в Китае было принято решение по со­зданию четырех специальных экономических зон на юго-востоке стра­ны; а позднее такой зоной был объявлен остров Хайнань.
В настоящее время общее количество СЭЗ в мире составляет, по разным оценкам, от нескольких сот до двух тысяч. Через них прохо­дит У 0 мирового торгового оборота, в них работает более 3 млн чело­век. СЭЗ стран мира имеют различные названия и выполняют похо­жие, но все-таки разные функции.
Формирование и развитие СЭЗ в России. Первым этапом станов­ления СЭЗ в России можно считать конец 1980-х гг., когда в рамках активизации внешнеэкономической политики через создание совмест­ных предприятий появились формально допустимые возможности со­здания зон свободного предпринимательства. Однако тогда ни один зональный проект так и не был реализован.
Второй пик популярности пришелся на начало 1990-х гг., что отра­зилось в ряде государственных решений. Так, летом 1990 г. постанов­лением Верховного Совета Российской Федерации зонами свободного предпринимательства были объявлены территории городов Ленин­града и Выборга, Приморского края, Калининградской, Сахалинской и Читинской областей, а спустя два месяца — территории Алтайского края, Кемеровской и Новгородской областей, города Зеленограда и Еврейской автономной области. В ноябре 1990 г. российское прави­тельство приняло постановление, предусматривающее создание первой СЭЗ в административных границах города Находки и Партизанского района Приморского края (СЭЗ «Находка»). В июне—ноябре 1991 г. подобные постановления были приняты по зоне свободного предпри­нимательства города Ленинграда, СЭЗ «Сахалин», СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Даурия» в Читинской области, СЭЗ «Технополис Зеленоград». Цели создания СЭЗ в этот период носили расплывчатый характер и включали развитие территории, привлече­ние иностранного капитала, рыночные нововведения. Отбор данных территорий проходил стихийно, а размеры зон колебались от неболь­ших участков до территорий крупных областей. Так, по площади СЭЗ «Даурия» (более 400 тыс. км2) намного превышает территории боль­шинства европейских государств. Множество проектов создания СЭЗ инициировалось местными органами власти, которые и добивались принятия соответствующего постановления на федеральном уровне, так как решение о создании СЭЗ обязательно должно быть принято на уровне страны в целом.
В то же время не получили государственной поддержки разрабо­танные планы формирования СЭЗ в Кронштадте, Таганроге, Респуб­лике Карелия и ряде других городов и регионов России, а также про­ект создания крупного международного Хасанского морского порта с функциями СЭЗ на стыке границ России, Китая и Северной Кореи.
Цели создания СЭЗ. Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть раз­личными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие — с целью привлечения иностран­ных технологий. Однако, несмотря на различия этих целей, есть и не­которая общность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные и научно-технические цели.
Экономические: Социальные:
¦
комплексное развитие отсталых регионов;
¦ увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;
¦ обучение и подготовка квалифицированных национальных рабо­чих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
¦ насыщение национального рынка высококачественными товарами. Научно-технические:
¦
использование новейших зарубежных и отечественных техно­логий;
¦ приобщение к новым формам управленческого труда;
¦ привлечение опыта и научно-исследовательских достижений ин­женерно-технических центров;
¦ повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов.
В соответствии с поставленными целями определяются конфигу­рация специальной зоны, система льгот и стимулов, которая необхо­дима для реализации поставленных целей. Число конкретных целей создания зоны, предопределяющих выбор системы льгот, должно быть ограничено и четко определено. Множественность и неясность целей ведут к необоснованному распространению льгот практически на все виды хозяйственной деятельности и нивелируют предполагаемый эф­фект. СЭЗ создаются по единой логической схеме, включающей в себя поощрение определенных видов и направлений хозяйственной дея­тельности путем их селективной поддержки.
Требования к размещению СЭЗ. Исходя из задач формирования той или иной зоны предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К требованиям общего порядка по размещению СЭЗ от­носятся:
¦ благоприятное транспортно-географическое положение по отно­шению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают, как правило, территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);
¦ развитый производственный потенциал, наличие производствен­ной и социальной инфраструктуры;
¦ наличие территории, располагающей уникальным по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ре­сурсов и т. д.).
Определение и типология СЭЗ. Отталкиваясь от определения сво­бодной зоны, вошедшего в международно-правовую практику благо­даря VII Киотской конвенции 1973 г. по упрощению и согласованию таможенных процедур, можно сформулировать следующее общее оп­ределение СЭЗ: под свободными экономическими зонами следует пони­мать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоя­тельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управле­ния и преференциальные условия экономической деятельности для ино­странных и национальных предпринимателей.
Общепринятой типологии СЭЗ в настоящее время нет. Существует множество подходов, классифицирующих свободные экономические зоны. Можно сказать, что каждый исследователь, занимающийся этой темой, предлагает свою классификацию свободных экономических зон. Например, эксперты ОЭСР выделяют три основных типа: зоны свободной торговли, зоны предпринимательства, зоны реконверсии.
В
мировой практике существуют два основных подхода к созданию СЭЗ — территориальный и режимный. В практике чаще всего исполь­зуется территориальный подход. При подобной форме организации механизма свободной экономической зоны льготный режим предо­ставляется предприятиям, расположенным на конкретной террито­рии. При режимном подходе определенные преимущества предостав­ляются предприятиям вне зависимости от их размещения. А уже в рамках каждого из этих подходов существует все многообразие видов свободных экономических зон.
Производя
дальнейшую классификацию, современные исследова­тели используют дополнительные характеристики, которые позволя­ют объединить существующие в мире СЭЗ в четыре группы по следу­ющим критериям:
¦ по характеру деятельности или функциональному предназначе­нию (свободные зоны, экспортно-производственные зоны, науч­но-промышленные парки, офшорные зоны);
¦ по степени интегрированное™ в мировую и национальную эко­номику (выделяют два типа СЭЗ: зоны, ориентированные на внешний рынок (анклавы, исключенные из таможенной терри­тории государства), и зоны, интегрированные в национальную экономику); ¦ по отраслевому признаку;
¦ по характеру собственности (государственные, частные и сме­шанные).
В
зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.
Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей произ­водимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Они обычно создаются на террито­риях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, по­луострова, морские побережья и т. п.), но могут создаваться и внутри города.
Интеграционные зоны тесно связаны с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономи­кой, широко включенных в международное разделение труда. Характеристика типов СЭЗ. Зоны свободной торговли представ­ляют собой компактные территориальные образования, выделенные за пределы национальной таможенной территории. СЭЗ специализи­руются на операциях по складированию и обработке ввезенных това­ров в соответствии с условиями внутреннего рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т. п.). В зави­симости от выполняемых ими функций зоны свободной торговли под­разделяются на:
¦ зоны свободного транзита;
¦ свободные таможенные зоны;
¦
торгово-производственные зоны.
Зоны
свободного транзита предназначены для обслуживания боль­шого интернационального грузопотока, в зонах обеспечивается мини­мум формальных процедур при пересечении товарами границ. В свобод­ных таможенных зонах устанавливается особый режим таможенного контроля, в торгово-производственных зонах торгово-коммерческая деятельность сочетается с промышленно-производственной.
Зоны свободной торговли создаются главным образом с целью уве­личения экспорта и поощрения иностранных инвестиций, а также стимулирования экономического развития в этих зонах. Преимуще­ство
me

Конференция «Кризис 2008 года

Конференция «Кризис 2008 года. Коллекторские агентства – новый подход к решению проблемы ликвидности».

Конференция состоится 13 ноября 2008 года в Korston Hotel Moscow (ул. Косыгина, 15), начало в 10.00 ч.

Конференция пройдет в формате круглого стола. Данное мероприятие предоставляет возможность совестными усилиями банковского и профессионального коллекторского бизнес – сообщества найти пути решения по преодолению кризиса ликвидности с помощью организации эффективного процесса взыскания просроченной задолженности. Данная конференция – связующее звено для встречи руководителей коллекторских агентств и представителей российского банковского рынка с целью обсуждения и принятия совместных решений по наиболее актуальным вопросам.

Целью проведения мероприятия является обсуждение текущих задач по улучшению взаимодействия между банками и профессиональными коллекторскими компаниями и выработка совместных подходов для повышения прибыльности розничного кредитования в России в условиях кризиса ликвидности 2008 года.

Основные вопросы, которые планируется обсудить на конференции:

* развитие рынка потребительского кредитования: есть ли будущее у ипотеки в связи с финансовым кризисом, основные проблемы, с которыми сталкиваются банки в условиях кризиса; основные пути выхода из кризиса;
* эффективные методы управления кредитными рисками: скоринговые системы, проверка и подтверждение представленных заемщиком персональных данных, развитие деятельности кредитных бюро, профилактика возникновения просрочки;
* эффективные методы работы с просроченной задолженностью и сотрудничество с коллекторскими агентствами в условиях кризиса и др.

Для участия в мероприятии необходимо обратиться в оргкомитет по телефону 8 (495) 760-48-10, e-mail: alexander.kapustin@napca.ru не позднее 7 ноября 2008 года.

- механизм межрегионального перераспределения ресурсов, не подрывая источники развития, обеспечивает в перспективе социально приемлемые стандарты жизни в регионах;
- помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости;
-
интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;
- перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими;
- федеральное законодательство и административно-правовое регулирование (договоры) способствуют уменьшению региональной социальной и экономической асимметрии.
Суть предлагаемой концепции заключается в смене парадигмы региональной политики - переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой прежде всего на собственные силы. Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам.
В рамках новой модели центр должен опираться на единые принципы и механизмы региональной политики применительно ко всем без исключения субъектам РФ и одновременно проводить активную дифференцированную региональную политику в отношении групп и отдельных субъектов Российской Федерации. Поясним суть предлагаемого подхода на одном примере. Собственные усилия регионов могут поощряться в соответствии с известным принципом институционального партнерства, который трансформируется на практике в принцип дополнительности. Согласно последнему, органы центральной власти в известной пропорции добавляют свои ресурсы к региональным. При этом для территорий, находящихся на разных стадиях экономического и социального развития, данная пропорция может быть различной.
При выделении федеральных средств регионам необходимо различать направляемые на текущие цели регионального выравнивания и предназначенные для решения задач социально-экономического развития. Федеральная поддержка оказывается регионам на принципиально иной основе, чем ныне. Учитывается главным образом не столько бедственное положение региона в прошлом и даже в настоящем, сколько то, какой эффект федеральная поддержка даст в будущем.
В
чрезвычайных обстоятельствах регионам может предоставляться специальная помощь. Она осуществляется с целью достижения краткосрочных результатов и объективно носит гуманитарный характер, преследуя в первую очередь социальные цели. Ее природа не предполагает решения задач регионального выравнивания.
В отличие от такой помощи федеральная поддержка, в которой инвестиционная составляющая играет все большую роль, преследует цели ослабления региональных диспропорций, достижения долгосрочных устойчивых социально-экономических результатов. Государство должно помогать слабым регионам и опираться на сильные, поддерживая территории, обеспечивающие собственное развитие, формирующие условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи к созданию конкурентоспособных производств, пополняющих доходную базу территорий.
Нашей
концепцией предусматривается два способа оказания федеральной поддержки. В первом случае центр выделяет средства субъекту РФ, во втором - непосредственно локальным объектам и местным органам власти при соблюдении известных согласительных процедур.
При выделении средств регионам следует руководствоваться параметрами их социально-экономической эффективности, в том числе в масштабах региона и Федерации в целом. Приоритет нужно отдавать тем направлениям, которые обеспечивают наибольший охват населения, снижение текущих расходов в местных бюджетах, расширение доходной базы региона и Федерации. Основными инструментами решения названных задач должны стать Фонд регионального развития и Федеральный фонд поддержки регионов. При этом Фонд регионального развития целесообразно разбить на несколько фондов в соответствии с важнейшими целями и приоритетами региональной политики. В частности, можно выделить интеграционный фонд, главной функцией которого должна стать поддержка инфраструктурных и межрегиональных проектов, имеющих общефедеральное значение.
Федеральная
поддержка предоставляется только при наличии договора-контракта между центром и субъектом РФ, в котором оговариваются условия ее оказания и взаимные обязательства сторон. Основная идея такого договора - увязать предоставление федеральной поддержки с улучшением экономического (социального) положения в регионе, в частности, расширением в перспективе налогового потенциала субъекта РФ. В соответствии с данной схемой федеральная поддержка будет напоминать по своим условиям предоставление кредитов международными финансовыми институтами, в частности, МБРР и МВФ.
Примером
подобного кредитования может служить Проект поддержки региональной социальной инфраструктуры, который реализуется на средства займа МБРР и средства регионов. Вклад регионов достигает 30% общей суммы проекта. Поскольку проект задумывался как пилотный, он осуществляется в двух областях - Ростовской и Новосибирской и включает четыре компонента: образование, здравоохранение, водоснабжение и канализацию, управление расходами в бюджетной сфере. Проектом предусматриваются главным образом реконструкция и модернизация объектов социальной инфраструктуры. Однако важнейшим условием их отбора и восстановления было достижение максимального социального и экономического эффектов за счет использования новых технологий строительства, обеспечения большей экономичности эксплуатации зданий и сооружений, повышения комфортности, снижения загрязнения окружающей среды и повышения уровня очистки стоков, совершенствования управления бюджетными расходами в социальной сфере. Так, после реконструкции канализационно-насосной станции в г. Таганроге Ростовской области, которая перекачивает до 70% городских сточных вод, был полностью прекращен сброс неочищенных стоков в Азовское море. Использование в рамках проекта тендерных технологий при отборе подрядчиков и фирм, поставляющих оборудование, позволяет экономить средства местных бюджетов и за счет этого ремонтировать больше объектов с лучшим качеством.
Опыт регионального выравнивания
Предлагаемая
концепция новой политики регионального выравнивания хорошо согласуется с европейским и прежде всего германским опытом. Известна приверженность политиков, законодателей, общественных деятелей ФРГ идеям социальной справедливости. Применительно к рассматриваемой теме важно законодательное представление о характере современного социального федеративного государства: идеал социального государства, который должен осуществляться на практике, состоит в унификации условий жизни на территории федерации. Для реализации этого представления созданы весьма тонкие инструменты первичного (вертикального) и вторичного (горизонтального) распределения и перераспределения финансовых ресурсов между землями и общинами.
Вместе с тем ясно дается понять: федеральная поддержка не является общегерманским \"собесом\" и в первую очередь выступает инструментом развития. Назовем основные принципы этой политики:
- согласно фундаментальному принципу взаимной поддержки и солидарной ответственности, земли, несмотря на их самостоятельность и финансовую независимость, прямо или косвенно обязаны оказывать помощь другим, более слабым в финансовом отношении землям;
- выравнивание финансовых потенциалов земель не должно вести ни к значительному ослаблению потенциалов тех из них, на которые возложены обязанности по выплате средств, ни к нивелированию финансового положения земель в целом;
- финансовая поддержка должна только дополнять собственные усилия земель, но ни в коем случае не быть премией за ее недостаточное финансовое обеспечение по собственной вине;
-
предоставление финансовой поддержки не должно ослаблять стремление земельных органов власти к проявлению инициативы и росту производства;
- федеральный конституционный суд оценил долголетнюю практику предоставления субсидий одной и той же земле как антиконституционную4.
Вложения
огромных финансовых ресурсов (около 1 трлн. немецких марок за 10 лет) в новые земли после исторического объединения Германии привели к впечатляющим результатам особенно в социальной сфере. По многим важнейшим параметрам отчетливо заметна тенденция к региональной гармонизации, подтягиванию уровня жизни в восточных землях к западногерманским стандартам. Наиболее ярко это проявляется в обеспеченности населения легковыми автомобилями, уровне заработной платы и др. Вместе с тем тенденция к замедлению темпов экономического роста в ФРГ и как следствие уменьшение возможностей перераспределения ресурсов в восточные земли, недостаточный рост их экономического потенциала, инициированная богатыми землями острая дискуссия о пределах территориального перераспределения привели к тому, что процесс выравнивания социальных показателей в последние годы стал постепенно затухать. По-видимому, потенциал ослабления региональных социальных диспропорций, подъем уровня жизни населения на востоке, основанный на перераспределении финансовых ресурсов, в значительной степени исчерпан. В дальнейшем рост благосостояния в новых землях, как это и вытекает из приведенных выше принципов, будет во все большей мере определяться эффективностью развития их экономики5.
Одновременно ряду важных социальных показателей (обеспеченность населения жильем, телефонами, легковыми автомобилями, потребление некоторых продуктов питания) присущи симметричный и нейтральный типы развития, для которых характерны соответственно уменьшение межрегиональной дифференциации или сохранение ее на постоянном уровне. При этом в отличие от всех остальных показателей в рассматриваемом периоде наблюдается их рост в целом по России.
Итак, принципиальное значение для выработки политики регионального выравнивания имеют следующие обстоятельства:
- углубление региональной дифференциации сопровождается падением (ухудшением) показателей;
-
сближение региональных показателей или межрегиональная стабилизация осуществляются одновременно с их ростом (улучшением).
Нормативный подход к задачам регионального выравнивания Новые подходы к совершенствованию механизмов федеральной поддержки регионов связаны с принятием Концепции реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг. 7. Важнейшим ее достоинством является то, что новые механизмы федеральной поддержки в значительной степени ослабляют незаинтересованность региональных властей в укреплении доходной базы и снижении расходов благодаря ориентации не на фактически произведенные расходы, а на показатели налогового потенциала. Наряду с выравниванием душевых бюджетных доходов предполагается использование программно-целевого метода оказания финансовой помощи регионам. Приоритет будет отдаваться экономически эффективным проектам и программам, обеспечивающим повышение производственного и налогового потенциалов дотационных регионов. Отбор проектов и программ для кредитования производится в соответствии с Концепцией на конкурсной основе. Разработчики рассматриваемой концепции привержены использованию нормативного метода, что подтверждается материалами конференции, организованной Минэкономики России8. По мнению организаторов конференции, сложившаяся \"ситуация, при которой региональные власти не заинтересованы в укреплении доходной базы и снижении расходов, ... заметно изменится при переходе на финансирование в соответствии с нормативно определенными расходными полномочиями и объективно сложившейся доходной базой\"9. \"…Финансовое обеспечение прав граждан Российской Федерации в пределах федеральных стандартов осуществляется через целевые бюджетные фонды различных уровней\" по следующей схеме: \"Рассчитываются нормативные расходы соответствующего бюджетного фонда, прогнозируются его доходы, а разница покрывается из вышестоящего бюджетного фонда. В случае недостаточности средств бюджетной системы для обеспечения принятых стандартов одновременно с утверждением соответствующего бюджета вносятся такие коррективы в стандарт, которые гарантированно позволят его исполнить на территории всех субъектов Российской Федерации\"10.
В этой связи необходимо отметить следующее. Во-первых, в ходе подготовки социальных федеральных стандартов нельзя исключить политического и иного давления. Во-вторых, попытка жестко регламентировать предоставление конституционно установленных гарантий без учета
me

?

what is this community for?
видам обеспечения можно отнести, например, материальное и трудовое обеспечение ОГВ при выполнении их функций.

Первым фактором, определяющим предмет исследования СППР в данной работе, является ФЦП «Электронная Россия 2002-2010гг.» (ЭР), в рамках которой решаются вопросы автоматизации и информатизации.

Вторым фактором, определяющим предмет исследования СППР, является потребность в общности результатов ФЦП ЭР и применимости их для федерации и всех субъектов РФ. С учетом того, что существует система разделения полномочий ОГВ различных уровней, регулируемая российским законодательством, то наиболее существенным результатом в данных условиях является решение вопроса информационного взаимодействия федеральных и региональных ОГВ.

Третьим фактором, определяющим предмет исследования СППР, является сам процесс выполнения функции ОГВ, при котором специалисты органов государственной власти погружены в информационные процессы сбора и получения исходной информации, а затем ее обработки и получении результата.

Отсюда, рассматриваемой предметной областью СППР являются информационные процессы (в качестве третьего разреза СППР), возникающие при выполнении функций ОГВ в решении задач управления социально-экономическим развитием территорией.

Следуя этой логике, сформулируем ряд определений:


Целью разработки Архитектуры СППР является методическая поддержка описания и формирования совокупности видов обеспечения информационных процессов функций ОГВ субъектов Российской Федерации в целях качественного и эффективного их выполнения.


Архитектура СППР (АСППР) представляет собой систему моделей функций органов государственной власти региона в разрезе видов обеспечения информационных процессов, возникающих при выполнении этих функций.


Архитектура СППР предназначена для описания набора типовых требований, определяющих (нормирующих) информационные процессы, возникающие при выполнении функций ОГВ.


Для описания Архитектуры СППР используется три основных измерения (разреза):

Функции ОГВ региона,
Компоненты информационного процесса выполнения функции,
Виды
обеспечения.


Схематично Архитектуру СППР можно представить на рисунке 1 следующим образом:

Рисунок 1. Схематичное представление Архитектуры СППР.

ОПИСАНИЕ
АРХИТЕКТУРНЫХ СЛОЕВ
Измерение «Функции ОГВ региона»
Как было отмечено в предыдущей главе, стержнем, определяющим предмет СППР, являются функции ОГВ региона, которые формируют первое измерение АСППР «Функции ОГВ региона», описывающее все множество функций, выполняемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из возможного участия ФОГВ и РОГВ в процессе информационного взаимодействия, можно выделить следующие группы:

Одностороннее взаимодействие: ФОГВ представляет входную информацию для РОГВ, или РОГВ представляет выходную информацию для ФОГВ.
Двустороннее взаимодействие: ФОГВ представляет входную информацию для РОГВ, и РОГВ представляет выходную информацию для ФОГВ.
В соответствии с существующим разделением полномочий между органами власти РФ в рамках АСППР целесообразно выделение следующих групп функций ОГВ региона:

Группа I. Функции ОГВ региона, связанные с выполнением функций федеральных органов государственной власти.

Функции ОГВ региона «Группы I» соответствуют следующим формальным признакам:

функции ОГВ региона должна представлять собою аналог (подобие, проекцию) функции ФОГВ,
результаты выполнения функции ОГВ региона должны использоваться при выполнении функции ФОГВ.
Группа II. Функции ОГВ региона, в процессе выполнения которых используется информация федеральных баз данных.

Функции ОГВ региона «Группы II» соответствуют следующим формальным признакам:

результаты выполнения функции ФОГВ используются при выполнении рассматриваемой функции ОГВ региона,
при выполнении функции ОГВ региона используется информация, которая может быть получена в электронном виде из существующих автоматизированных информационных систем (АИС), принадлежащих ФОГВ,
существует возможность выгрузки из АИС, принадлежащих ФОГВ, информации в электронные форматы данных.
Обязательным для группы является наличие односторонней схемы взаимодействия, при которой ФОГВ представляет выходную информацию для РОГВ.

Группа III. Остальные функции ОГВ региона. Все функции, не попавшие в первые две группы, относятся к данной группе.

Данное разбиение обусловлено необходимостью выделения функций, в рамках которых федеральные органы власти могут регулировать (имеют полномочия) процесс информационного обмена между ФОГВ и РОГВ в соответствии с действующим законодательством. Выделение первой и второй групп из данной совокупности целесообразно по причине отслеживания имеющихся информационных систем и баз данных у ФОГВ.

Отсюда, в рамках АСППР с учетом целевого финансирования работ по ФЦП ЭР должны рассматриваться функции первых двух групп, воздействие на процессы которых возможно со стороны ФОГВ.

В соответствии с действующим законодательством состав функций и полномочий ФОГВ производится на основе Положений о федеральном органе, которые на текущий момент нормативно закрепляются согласно таблице 1:

Таблица 1.

Полное наименование федерального органа исполнительной власти Положение
О федеральном органе (тип документа, номер, дата)

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство
внутренних дел Российской Федерации
УП РФ от 19.07.2004 N 927
Федеральная миграционная служба
УП РФ от 19.07.2004 N 928
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
УП РФ от 11.07.2004 N 868
Министерство иностранных дел Российской Федерации
УП РФ от 11.07.2004 N 865
Министерство обороны Российской Федерации
УП РФ от 16.08.2004 N 1082
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
УП РФ от 16.08.2004 N 1083
Федеральная служба по оборонному заказу
УП РФ от 21.01.2005 N 56с
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
УП РФ от 16.08.2004 N 1085
Федеральное агентство специального строительства
УП РФ от 16.08.2004 N 1084
Министерство юстиции Российской Федерации
УП РФ от 13.10.2004 N 1313
Федеральная служба исполнения наказаний
УП РФ от 13.10.2004 N 1314
Федеральная
регистрационная служба
УП РФ от 13.10.2004 N 1315
Федеральная служба судебных приставов
УП РФ от 13.10.2004 N 1316
Государственная
фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
УП РФ от 13.08.2004 N 1074
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Положение не обнаружено в открытом доступе
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
УП РФ от 11.08.2003 N 960
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) (в ред. Указа Президента РФ от 28.07.2004 N 976)
УП РФ от 28.07.2004 N 976
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
УП РФ от 07.08.2004 N 1013
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
УП РФ от 07.09.2004 N 1146
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
УП РФ от 07.08.2000 N 1444
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
ПП РФ от 30.06.2004 N 321
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
ПП РФ от 30.06.2004 N 322
Федеральная
служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
ПП РФ от 30.06.2004 N 323
Федеральная служба по труду и занятости
ПП РФ от 30.06.2004 N 324
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
ПП РФ от 30.06.2004 N 325
Федеральное медико-биологическое агентство(введено Указом Президента РФ от 11.10.2004 N 1304)
ПП РФ от 11.04.2005 N 206
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации
ПП РФ от 17.06.2004 N 289
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
ПП РФ от 17.06.2004 N 301
Федеральное архивное агентство
ПП РФ от 07.04.2004 N 177
Федеральное агентство по культуре и кинематографии
ПП РФ от 17.06.2004 N 291
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
ПП РФ от 17.06.2004 N 292
Министерство образования и науки Российской Федерации
ПП РФ от 15.06.2004 N 280
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
ПП РФ от 16.06.2004 N 299
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
ПП РФ от 17.06.2004 N 300
Федеральное агентство по науке и инновациям
ПП РФ от 16.06.2004 N 281
Федеральное агентство по образованию
ПП РФ от 17.06.2004 N 288
Министерство природных ресурсов Российской Федерации
ПП РФ от 22.07.2004 N 370
Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования
ПП РФ от 30.07.2004 N 400
Федеральное
агентство водных ресурсов
ПП РФ от 16.06.2004 N 282
Федеральное агентство лесного хозяйства
ПП РФ от 16.06.2004 N 283
Федеральное агентство по недропользованию
ПП РФ от 17.06.2004 N 293
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации
ПП РФ от 16.06.2004 N 284
Федеральное агентство по промышленности
ПП РФ от 16.06.2004 N 285
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
ПП РФ от 17.06.2004 N 294
Федеральное агентство по энергетике
ПП РФ от 16.06.2004 N 287
Министерство
регионального развития Российской Федерации(введено Указом Президента РФ от 13.09.2004 N 1168)
ПП РФ от 26.01.2005 N 40
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству(введено Указом Президента РФ от 01.12.2004 N 1487)
ПП РФ от 16.06.2004 N 286
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
ПП РФ от 28.06.2004 N 315
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
ПП РФ от 30.06.2004 N 327
Федеральное агентство по рыболовству
ПП РФ от 17.06.2004 N 295
Федеральное
агентство по сельскому хозяйству
ПП РФ от 30.06.2004 N 328
Министерство транспорта Российской Федерации
ПП РФ от 30.07.2004 N 395
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
ПП РФ от 30.07.2004 N 398
Федеральное агентство воздушного транспорта
ПП РФ от 30.07.2004 N 396
Федеральное дорожное агентство
ПП РФ от 23.07.2004 N 374
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
ПП РФ от 30.07.2004 N 397
Федеральное агентство морского и речного транспорта
ПП РФ от 23.07.2004 N 371
Федеральное агентство геодезии и картографии
ПП РФ от 29.07.2004 N 386
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации
ПП РФ от 26.06.2004 N 311
Федеральная служба по надзору в сфере связи
ПП РФ от 30.06.2004 N 31
Федеральное агентство по информационным технологиям
ПП РФ от 30.06.2004 N 319
Федеральное агентство связи
ПП РФ от 30.06.2004 N 320
Министерство финансов Российской Федерации
ПП РФ от 30.06.2004 N 329
Федеральная налоговая служба
ПП РФ от 30.09.2004 N 506
Федеральная служба страхового надзора
ПП РФ от 30.06.2004 N 330
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
ПП РФ от 15.06.2004 N 278
Федеральная служба по финансовому мониторингу
ПП РФ от 23.06.2004 N 307
Федеральное казначейство (федеральная служба)
ПП РФ от 01.12.2004 N 703
Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации
ПП РФ от 27.08.2004 N 443
Федеральная
таможенная служба
ПП РФ от 21.08.2004 N 429
Федеральное агентство по государственным резервам
ПП РФ от 23.07.2004 N 373
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
ПП РФ от 19.08.2004 N 418
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
ПП РФ от 27.11.2004 N 691
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами(введено Указом Президента РФ от 22.07.2005 N 855)
Вступает в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
ПП РФ от 30.06.2004 N 331
Федеральная служба по тарифам
ПП РФ от 30.06.2004 N 332
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
ПП РФ от 23.07.2004 N 372
Федеральная служба государственной статистики
ПП РФ от 30.07.2004 N 399
Федеральная служба по финансовым рынкам
ПП РФ от 30.06.2004 N 317
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
ПП РФ от 30.07.2004 N 401
Федеральное агентство по атомной энергии
ПП РФ от 28.06.2004 N 316
Федеральное космическое агентство
ПП РФ от 26.06.2004 N 314
Федеральное
агентство по туризму(введено Указом Президента РФ от 18.11.2004 N 1453)
ПП РФ от 31.12.2004 N 901
Федеральное агентство по физической культуре и спорту(введено Указом Президента РФ от 18.11.2004 N 1453)
ПП РФ от 31.12.2004 N 904

Сокращения: ПП РФ - Постановление Правительства РФ,

УП РФ - Указ Президента РФ.

В таблице 1 приведена структура федеральных органов исполнительной власти, действующей на 01.09.2005г. в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 года №649.

Аналогично на уровне субъектов РФ состав и содержание функций и полномочий РОГВ определяется на основе Положений о региональном органе исполнительной власти.

Кроме обозначенной группировки, возможна классификация функций ОГВ региона по степени общности:

Типичные функции ОГВ региона, присущие всем регионам,
Специфические функции ОГВ региона, присущие отдельным регионам и связанные с особыми условиями функционирования региона (например, условия приграничных территорий, условия Крайнего Севера, условия северного завоза).
Введем понятие функциональной модели региона, как структурированной совокупности функций ОГВ региона с указанием взаимосвязей между ними.

В рамках любого субъекта РФ, в том числе и федерации, существуют сквозные процессы управления территорией (например, бюджетный процесс, межбюджетные отношения и др.). В соответствии с этими процессами формируется порядок участия в них ОГВ и состав необходимых работ (например, в законах о бюджете). Отталкиваясь от сквозных процессов, формируются функции и полномочия ОГВ.

Поэтому, если говорить о функциональной модели региона, необходимо говорить не просто о совокупности функций, но и об их взаимосвязях в процессах управления субъектом РФ и взаимодействии с другими уровнями власти.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что рассмотрение функций ОГВ необходимо проводить в увязке с существующими нормативно-правовыми и законодательными актами.

Измерение
«Компоненты информационного процесса»
В соответствии с базовыми принципами ГОСТ Р ИСО 9001-2001 измерение «Компоненты информационного процесса» определяет следующие составляющие информационного процесса, возникающие при выполнении функций ОГВ региона:

Ресурсы (входная информация) для выполнения функции ОГВ – совокупность всей входной информации, необходимой ОГВ для выполнения конкретной функции, и порядка ее формирования и представления,
Процесс
(алгоритм) выполнения функции – совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности, преобразующих входы в выходы (ресурсы в результат),
Результат процесса (выходная информация) выполнения функции ОГВ – совокупность всей выходной информации, получаемой при выполнении функции ОГВ и используемой потребителем, и порядка ее представления.
В соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» №24-ФЗ под информационными процессами следует понимать процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

В связи с тем, что административное реформирование деятельности ОГВ региона, их функциональных обязанностей и полномочий (процесса/алгоритма выполнения функции) не является областью реализуемых мероприятий ФЦП ЭР, то целесообразно выделить в качестве основных компонент для исследования информационного процесса СППР «ресурсы» и «результат процесса».

Описание процесса выполнения функций ОГВ региона должно соответствовать требованиям к учетной системе и архитектуре программного обеспечения электронного государства, сформулированные в рамках требований ФЦП «Электронная Россия».

Прежде всего, необходимо определить, что характеризует информацию и ее полноту в рамках рассматриваемой функции. Иначе потребность в информации останется не раскрытой.

Информация (входная и выходная) это значимые (необходимые и достаточные) сведения и данные, представляемые в формализованном виде. Очень важно подчеркнуть, что состав информации должен характеризоваться достаточностью и необходимостью при выполнении функции ОГВ.

Отсюда следует, что состав входной и выходной информации, определяемой функцией ОГВ, формируется исходя из принадлежности ее к потребителям (субъектам, использующим информацию).

В случае с входной информацией состав данных вытекает, во-первых, из алгоритма выполнения функции, а во-вторых, из потребности ОГВ в данных при выполнении функции. В случае с выходной информацией при дальнейшем рассмотрении состава данных целесообразно выделить следующие два круга потребителей:

Определенный круг;
Неопределенный круг.
Определенный круг потребителей – это конкретные ОГВ, которые согласно законам и нормативным актам являются потребителями выходной информации ОГВ, выполняющим данную функцию. Состав информации, потребляемый такими ОГВ, хорошо определен. Неопределенный круг потребителей – в нашем случае - это круг субъектов права, органов государственной власти, объединенных тем или иным критерием.

Способы предоставления информации можно разделить на безусловное предоставление, и предоставление по запросу. Для безусловного предоставления информации характерно точное указание получателя информации, её состава, качества и времени, к которому эта информация должна быть доставлена, а также периодичность такой доставки. Для представления по запросу характерны указания на сроки выполнения такого запроса, указания на порядок и условия подачи запроса, а также на ограничения предоставления информации; состав запрашиваемой информации может меняться.

Сведем различные режимы предоставления информации в таблицу 2, в столбцах которых будут указаны два способа передачи информации, а строки указывают на тот или иной круг потребителей информации. В клетках этой таблицы указаны особенности этих режимов и высказаны соображения, где можно найти информацию о них.

Таблица 2.

Безусловный По запросу
Определенный круг потребителей Как правило, такой режим предоставления информации четко оформлен законами и нормативными актами. Как правило, информация предоставляется для ОГВ для обеспечения их регулярной деятельности. Должны быть указаны получатель информации, а также состав, периодичность и сроки её предоставления. Такой режим предоставления информации предполагает непериодическую потребность в информации. Как правило, состав и качество информации, которая может потребоваться, можно указать. Должны быть также указаны условия запроса (форма, стоимость), а также сроки его выполнения.
Неопределенный круг потребителей Публикация данных на сайте, распространение